清明上河圖

　　藍之馨
　　“有的公司一年中標二三十個！”廣東省政協委員許建華接受《第一財經日報》記者採訪時表示，政府招投標問題很多，除了招標文件“量身定做”，還存在評委專業性、代表性不夠，招標需求設計考慮不夠長關鍵字遠等問題。
　　剛閉幕不久的廣東省政協十一屆二次會議上，多名政協委員以提案的形式對政府招投標體制提出質ssd固態硬碟測試疑。另一份來自民盟廣東省委的提案也建議“切斷招標和政府採購腐敗利益鏈條”。
　　量身定做
　　“量身定做”是現行政府招投標亂象中最被詬病的一條。中標企業早已定下，其他參與競標的企業只是“陪負債整合太子讀書”。
　　問題根源在哪裡？民盟廣東省委的提案指出，在現行的體制中，由誰承接景觀設計業務是由招標人或採購人自主決定。誰招標，就有權決定哪家中介機構來代理招投標業務。代理機構為了獲得更多的代理項目，有時不惜迎合委托方一些非分甚至是非法的要求。比如，按照委托方的要求，為某家供應商“量身打造”招標文件。
　　“量身定做”也並非全是利益潛規則導致。許建華指出，還有一種情況是，政府在設計招標文件時，是根據企業而非按照項目來設計。“政府就這一套文件，不管什麼項目，都拿這套文件來套，懶竹北買房得更改。招來招去就這一家。”
　　廣州三業科技有限公司就遇到過類似情況。該公司總工程師鄭浩曾告訴《第一財經日報》記者，深圳某家公司每年都中標，後來鄭浩等人調查發現這家公司的標書存在造假行為，舉報後，這家公司幾年內都不能投標。但這家公司在很多政府機構的標書里都已經留下烙印——招標標準正是參考這家公司所寫的標書而定。當鄭浩與這些政府機構溝通時，這些機構的工作人員往往告訴他：“以前就是這樣做的，不合理也沒辦法改了，我們也不太懂。”
　　“量身定做也分惡性和良性。”另一名廣東省政協委員對本報記者表示，一些地方為了招商需要，政府讓渡部分利益去招一些好的項目，這應算作是良性的量身定做，不能一概而論。他舉例說明，國內某著名商業地產公司去較落後的地方投資，標書就是為這家公司寫的。
　　“走程序”與“價低者得”
　　現行體制下，還存在不少招投標“走程序”的情況。
　　廣東省政協委員葉浩文指出，對外資、港澳台資、民營資本投資的工程建設項目，依據《招標投標法》可以採用邀請招標的方式進行招標，由招標企業自行組織招標確定中標人。但是，不少地方在招標企業確定中標人後，仍然需按照交易中心組織邀請招標的程序，組織不少於三家投標單位投標，確定中標人，從形式上滿足《招標投標法》的相應規定。
　　民盟廣東省委另一份《關於規範我省公共資源交易服務收費行為的建議》的提案中提到，建設工程交易中心有兩項收費：向招標人按中標價的0.5%。計收場地費，每宗15萬元封頂；向中標人按中標價計收“交易服務費”，以1億元分段按0.9%。及0.5%。分級累進計算，每宗20萬元封頂。
　　這份提案寫到，在收費標準出台伊始，就有人詬病交易中心所收“場地費”比“租人民大會堂都貴”。一個工程項目開標評標通常也就使用數十平方米的場地半天或1天，對一個投資預算動輒上億元的工程而言，按收費標準計算要支付少則5萬、多則15萬元的“場地費”。
　　葉浩文認為，針對這種非國有資本項目仍需“走程序”的現狀，建議監管部門對各方主體資格、程序進行審查後，在交易中心實行簡單的備案制即可。
　　許建華告訴《第一財經日報》記者，很多政府招標項目的標準是“價低者得”。這一標準導致部分企業為了拿到項目而壓縮利潤，沒有考慮到物價、人工成本上漲等因素，在項目實施的時候難免會出現服務打折的情況。
　　比如某服務外包業務，今年招標的時候最低工資標準是1500元∕月，簽了五年的合同，五年後已經漲到2000元∕月了，中標企業在項目的前一兩年還有利潤，後一兩年就會虧損。
　　此外，建設工程項目通常在中標後還會被“分包”出去。廣東省政協委員、房地產商人鄭小振對本報記者表示，層層分包下來，每個實際做工程的公司都要利潤，這就導致了偷工減料或工程爛尾。
　　與“價低者得”看似矛盾的情況是，政府採購的東西更貴。“你不信去看，政府買一臺電腦比我們企業去買貴得多。”鄭小振說，民營企業招投標時比政府更細緻嚴謹，因為“投下去的每一分錢都是自己的”。比如評估企業資質時，民營企業會去現場考察。
　　多位政協委員都表示，交易平臺應引入競爭機制。建設單位可以根據項目規模的大小、複雜程度選擇適合自己的交易平臺。對於政府招投標來說，建議政府不斷擴大集中採購機構在政府採購業務中承接的份額，以減少尋租空間。
　　民盟廣東省委一份提案報告顯示，2012年全國集中採購規模占總規模逾65%，而廣東省級則不足10%。                         
(原標題：廣東政協委員炮轟招標弊病：交易中心場租貴過人民大會堂)